为进一步规范广告市场主体经营行为，促进广告行业健康发展，根据《中华人民共和国广告法》等法律法规，国务院、自治区、南宁市关于社会信用体系建设的要求，2017年11月15日，我局印发了《南宁市工商局关于印发南宁市广告行业诚信“红黑名单”管理制度（试行）的通知》（南工商规〔2017〕4号），对南宁市广告行业诚信“红黑名单”的管理工作进行了规定。现对《管理制度》解读如下：
一、《管理制度》的制订必要性？
新《广告法》出台后，细化了广告内容准则、广告活动规范，为加强广告监督管理、促进广告业持续快速发展提供了重要的法制保障，进一步完善了广告监管法律制度，保障和规范行政主管部门职权的实施，提升了虚假违法广告惩治力度，对构建文明诚信的广告市场秩序具有极其重要的显示意义。但南宁市广告行业市场仍然存在很多违反广告法的行为，为进一步治理南宁市广告市场乱象，我局制订了《南宁市广告行业诚信“红黑名单”管理制度（试行）》，力求通过该项制度，对列入广告行业诚信“红名单”的企业采取激励措施，对列入广告行业诚信“黑名单”的企业采取惩治措施。
二、《管理制度》的制订过程？
根据《中华人民共和国广告法》等法律法规，《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）的通知》（国发〔2014〕21号）等有关社会信用体系建设的规定，我局草拟了《南宁市广告行业诚信“红黑名单”管理制度（试行）》（征求意见稿），广泛听取了各相关部门及社会各界的意见，对《管理制度》进一步加以修改和完善，形成了《南宁市广告行业诚信“红黑名单”管理制度（试行）》（送审稿），经局务会议审定，并报市法制办备案对外公布。
三、《管理制度》的制订依据？
（一）《中华人民共和国广告法》：“第六十七条 有本法规定的违法行为的，由工商行政管理部门记入信用档案，并依照有关法律、行政法规定予以公示。
（二）《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）的通知》（国发〔2014〕21号）、《广西壮族自治区人民政府关于贯彻<社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）>的实施意见》（桂政发〔2016〕6号）均要求“深入推进商务诚信建设”、“完善以奖惩制度为重点的社会信用体系运行机制”；“加强广告业诚信建设，建立健全广告业信用分类管理制度，打击各类虚假广告，突出广告制作、传播环节各参与者责任，完善广告活动主体失信惩戒机制和严重失信淘汰机制。”
（三）《关于印发加快推进南宁市社会信用体系建设工作方案的通知》（南府办〔2016〕366号）：“市工商局、质监局针对商品制假售假等失信事件多发领域及对象，制定本行业‘红黑名单’制度及操作细则，明确‘红名单’、‘黑名单’认定的范围和依据，认定及退出的操作程序及奖罚措施等。”
四、“红黑名单”的监管对象？
本制度所称广告行业从业主体是指在南宁市行政区域内，从事商业广告经营活动的自然人、法人或其他组织。
五、纳入“红名单”的情形？
从业主体在符合下列第一项情形的前提下，且符合下列第（二）项、第（三）项和第（四）项情形之一的，应当纳入广告行业“红名单”管理范围：
（一）严格遵守《中华人民共和国广告法》等相关法律法规，在工商行政管理部门连续三年无违法违规行为记录，且未被列入企业经营异常名录、严重违法失信企业名单的；
（二）具有良好的企业形象，按照《公益广告促进和管理暂行办法》要求，积极参与公益广告制作和发布的；
（三）因依法经营、诚实守信获得市级以上政府和相关部门表彰、奖励的；
（四）其他在法律法规规章和政策范围内，经工商行政管理部门认定，具有诚信典型示范作用的。
六、纳入“黑名单”的情形？
从业主体有下列情形之一的，应当纳入广告行业“黑名单”管理范围：
（一）违反《中华人民共和国广告法》等相关法律法规，一年内因发布违法广告或广告行为违法，受到行政处罚2次（含）以上；或在食品、药品、医疗、医疗器械、房地产等重点监管领域一年内因发布违法广告，受到行政处罚的；
（二）广告发布行为构成犯罪，依法追究刑事责任的；
（三）拒不履行行政处罚决定或生效司法裁决的；
（四）其他违反法律法规规章和政策规定，或被相关部门列入严重违法失信企业名单的，应当纳入“黑名单”管理范围的。
七、“红黑名单”的实施程序？
“红名单”管理按照下列程序实施：信息收集（形成初步名单）、信息筛查（与“黑名单”进行交叉比对）、信息初审公示、信息公告。“黑名单”管理按照下列程序实施：信息收集（形成初步名单）、信息筛查、信息初审公示、信息公告、信息解除（完成违法行为整改的）或延期管理（未完成违法行为整改的或再次发生违法行为的）。
八、“红黑名单”公布的信息内容？
“红黑名单”的公布信息内容包括从业主体的基本信息（企业名称、统一社会信用代码、法定代表人信息等）和列入名单事由（认定行为的事实、认定部门、认定依据、认定日期、管理期限等）。涉及企业商业秘密和个人隐私的信息，发布前应当进行必要的技术处理。
九、“红黑名单”的奖惩措施有哪些？
对列入“红名单”的从业主体，实行优先推荐参加“守合同 重信用”企业公示活动、优化在工商行政管理部门抽查、检查中的频次、开辟办理工商业务“绿色通道”、优先推荐参加政府采购、推荐参加评优表彰等7项激励措施；对列入“黑名单”的从业主体，实行列入重点监管对象、依法加大行政处罚力度、限制参加评优表彰、限制参加招投标活动、支持行业性约束和惩戒等6项监督和惩戒措施。
十、《管理制度》的施行日期及有效期限？
本制度自发布之日起施行，有效期二年。
